Госдума приняла в первом чтении законопроект "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"

Законопроект, внесенный правительством, предусматривает создание новой /накопительно-ипотечной/ системы жилищного обеспечения военнослужащих, заключивших первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г, и, в некоторых случаях, предыдущие несколько лет. При этом каждому участнику накопительно-ипотечной системы открывается именной накопительный счет, на который будут зачисляться денежные средства из федерального бюджета и доходы от инвестирования этих средств.

Участник данной системы сможет воспользоваться средствами именного накопительного счета для приобретения жилья, получения целевого жилищного займа, погашения обязательств по ипотечному кредиту /займу/.

Право на использование накоплений у участника накопительно-ипотечной системы возникает в следующих случаях: при общей продолжительности службы 20 и более лет; при увольнении военнослужащего при общей продолжительности военной службы 10 и более лет при достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями; по решению федерального органа исполнительной власти, в котором военнослужащий проходит военную службу в случае его увольнения по семейным обстоятельствам.

Размер базового накопительного взноса на 2005 г будет устанавливаться правительством РФ. В последующие годы размер накопительного взноса обязательно должен быть проиндексирован на уровне инфляции.

Из пояснительной записки расчетов законопроекта следует, что размер базового накопительного взноса планируется определить в сумме 37 тыс руб. В Прогнозе социально-экономических последствий перехода к накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих указывается, что через 17 лет военнослужащий сможет накопить средства в объеме 915 тыс руб в ценах соответствующего года, что позволит ему приобрести в собственность квартиру общей площадью 54 кв м.

В законопроекте определены субъекты и участники отношений по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений, их полномочия, права и обязанности.

Достаточно подробно прописан порядок инвестирования средств жилищных накоплений, определены формы государственного контроля и надзора в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию средств жилищных накоплений.

В соответствии с законопроектом, жилищные накопления могут быть размещены: в государственные ценные бумаги Российской Федерации; государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации; облигации российских эмитентов; акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ; ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с российским законодательством; паи /акции, доли/ иностранных индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов; денежные средства в рублях на счетах кредитных организаций; депозиты в рублях в кредитных организациях; иностранную валюту на счетах кредитных организаций.

Комитет по бюджету и налогам, поддержав законопроект, отметил необходимость его доработки. В частности, он обращает внимание на необходимость одновременного рассмотрения изменений и дополнений в закон "О статусе военнослужащих", а также в ряд других законов, устанавливающих правовые нормы обеспечения жильем военнослужащих для устранения некоторых противоречий.

Комитет обращает внимание, что в законопроекте единственным условием получения целевого жилищного займа является пребывание участника в накопительно-ипотечной системе не менее 3 лет, что открывает широкие возможности в субъективном отборе получателей целевого жилищного займа.

Одновременно комитет отмечает, что законопроектом не предусматривается оказание помощи участникам накопительно-ипотечной системы в приобретении жилья при том, что в соответствии со статьей 10 закона "О статусе военнослужащих", военнослужащий не вправе заниматься предпринимательской и другой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы.

С целью исключения отрицательного влияния на исполнение военнослужащим обязанности военной службы бюджетный комитет считает целесообразным в законопроекте возложить на уполномоченный федеральный орган оказание помощи участникам накопительно-ипотечной системы в приобретении жилья и определение порядка его последующего использования.

Комитет считает, что в законопроекте недостаточно четко определены возможности использования накопленных средств участниками накопительно-ипотечной системы.

Ко второму чтению бюджетный комитет также предлагает законодательно установить правовые нормы, определяющие санкции в случае нарушения договорных обязательств сторон при получении и погашении участниками накопительно-ипотечной системы целевых жилищных займов. Также предлагается установить ответственность /возможно путем внесения изменений в соответствующее законодательство/ организации, которой законопроектом предоставляется право управления средствами жилищных накоплений.

Кроме того, бюджетный комитет предлагает уточнить положения законопроекта, касающиеся обязательного страхования ответственности специализированного депозитария и управляющей компании, рассмотрев целесообразность установления порядка обязательного страхования ответственности специализированного депозитария и управляющей компании, работающих со средствами жилищных накоплений, отдельным федеральным законом.