Девелоперы смогут быстрее получать разрешения на строительство

Сегодня, чтобы получить разрешение на строительство, возвести объект, сдать его в эксплуатацию и наконец оформить права собственности, девелоперу требуется от 3,5 до 5 лет. Причем до 80% времени уходит на «кабинетные» процедуры - получение из всевозможных инстанций справок, выписок, штампов и разрешений. В Москве уже давно говорят о насущной необходимости сократить не только сроки, но и число согласований. Однако реформа, которую активно поддерживает руководство города, пока продвигается медленно.

В прошлом году с подачи мэра Москвы Юрия Лужкова столичные власти провели первый этап административной реформы, вычистив систему согласований от платных услуг и сократив сроки оформления инвестконтрактов и дополнительных соглашений к ним. В апреле 2009 года Постановлением правительства Москвы «Об упорядочении выдачи документов органами исполнительной власти и подведомственными им организациями» был утвержден перечень документов, выдаваемых заявителям без взимания платы. В том числе в него вошли такие важные для инвесторов бумаги, как Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), согласование заданий на проектирование и благоустройство территории, разрешение на производство геодезических работ и т.д.

Как показал анализ городских ГУПов, наиболее абсурдные требования к заявителям выдвигал Мосгаз, где сборы предусмотрены буквально за каждый штамп и каждую подпись. В итоге после ревизии органы исполнительной власти стали бесплатно выдавать заказчикам 10 видов документов, подведомственные им организации - еще 27 (из них 17 приходится на Мосгаз).

Говоря об экономическом эффекте данного этапа реформы, главный архитектор Москвы Александр Кузьмин приводит в пример транспортное строительство, где сокращение количества платных согласований способно удешевить стоимость готового объекта на 15 - 20%. Что касается ежегодной экономии бизнеса, то ее объем, по оценкам главы департамента экономической политики и развития Марины Оглоблиной, составит порядка 3 млрд рублей. «Город решил отказаться от взимания этих средств, чтобы в период кризиса поддержать инвесторов, и отменять принятые решения не собирается», - подчеркивает она.

В июне 2009 года вдогонку к ограничению объемов платных согласований было выпущено Постановление «О неотложных мерах по стимулированию инвестиционной и предпринимательской деятельности в г. Москве». Этим документом из процедуры оформления инвестконтрактов, дополнительных соглашений к ним, а также актов реализации были исключены согласования со стороны целого ряда городских структур и минимизированы сроки принятия решений. «По выпуску правовых актов о внесении изменений в условия реализации инвестиционных проектов сроки были сокращены до 2 месяцев при предоставлении инвесторами исчерпывающей информации и до 3 месяцев в иных случаях. Срок оформления дополнительных соглашений по уже принятым решениям сократился до 3 месяцев», - поясняет М. Оглоблина.

Сегодня, чтобы получить разрешение на строительство, возвести объект, сдать его в эксплуатацию и наконец оформить права собственности, девелоперу требуется от 3,5 до 5 лет. Причем до 80% времени уходит на «кабинетные» процедуры - получение из всевозможных инстанций справок, выписок, штампов и разрешений. В Москве уже давно говорят о насущной необходимости сократить не только сроки, но и число согласований. Однако реформа, которую активно поддерживает руководство города, пока продвигается медленно.

В прошлом году с подачи мэра Москвы Юрия Лужкова столичные власти провели первый этап административной реформы, вычистив систему согласований от платных услуг и сократив сроки оформления инвестконтрактов и дополнительных соглашений к ним. В апреле 2009 года Постановлением правительства Москвы «Об упорядочении выдачи документов органами исполнительной власти и подведомственными им организациями» был утвержден перечень документов, выдаваемых заявителям без взимания платы. В том числе в него вошли такие важные для инвесторов бумаги, как Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), согласование заданий на проектирование и благоустройство территории, разрешение на производство геодезических работ и т.д.

Как показал анализ городских ГУПов, наиболее абсурдные требования к заявителям выдвигал Мосгаз, где сборы предусмотрены буквально за каждый штамп и каждую подпись. В итоге после ревизии органы исполнительной власти стали бесплатно выдавать заказчикам 10 видов документов, подведомственные им организации - еще 27 (из них 17 приходится на Мосгаз).

Говоря об экономическом эффекте данного этапа реформы, главный архитектор Москвы Александр Кузьмин приводит в пример транспортное строительство, где сокращение количества платных согласований способно удешевить стоимость готового объекта на 15 - 20%. Что касается ежегодной экономии бизнеса, то ее объем, по оценкам главы департамента экономической политики и развития Марины Оглоблиной, составит порядка 3 млрд рублей. «Город решил отказаться от взимания этих средств, чтобы в период кризиса поддержать инвесторов, и отменять принятые решения не собирается», - подчеркивает она.

В июне 2009 года вдогонку к ограничению объемов платных согласований было выпущено Постановление «О неотложных мерах по стимулированию инвестиционной и предпринимательской деятельности в г. Москве». Этим документом из процедуры оформления инвестконтрактов, дополнительных соглашений к ним, а также актов реализации были исключены согласования со стороны целого ряда городских структур и минимизированы сроки принятия решений. «По выпуску правовых актов о внесении изменений в условия реализации инвестиционных проектов сроки были сокращены до 2 месяцев при предоставлении инвесторами исчерпывающей информации и до 3 месяцев в иных случаях. Срок оформления дополнительных соглашений по уже принятым решениям сократился до 3 месяцев», - поясняет М. Оглоблина.

В целом общая процедура оформления документов в органах исполнительной власти в результате стала занимать в два раза меньше времени, чем раньше. Одновременно была установлена персональная ответственность чиновников за нарушение декларируемых правительством Москвы принципов работы с инвесторами.

Рынок положительно отреагировал на инициативы горадминистрации. До конца 2009 года многие компании смогли получить решения о продлении действующих инвестконтрактов, а также заключить дополнительные соглашения к ним. Однако, по мнению застройщиков, главная борьба с бюрократической машиной, тормозящей инвестиционную деятельность в столице, еще впереди. Ведь основная часть согласований в настоящее время приходится на начальный этап реализации проекта, когда застройщику необходимо собрать все возможные визы на предпроектную и проектно-сметную документацию и получить разрешение на строительство.

Президент Ассоциации инвесторов Москвы Борис Фролов в докладе, опубликованном на сайте организации, рассказывает о мытарствах девелопера, решившего перестроить здание, находящееся у него в собственности в районе трех вокзалов. «Обратившись в 2004 году с этим предложением в правительство Москвы и получив согласие, он принял предложение городских структур о совместной реализации проекта, включив в проект реконструкции принадлежащее городу ветхое строение, примыкающее к зданию собственника. Если бы он знал, что за этим последует… До настоящего времени инвестор не может осуществить своих намерений из-за постоянных «дополнительных требований», выдвигаемых городскими структурами», - сетует Б.Фролов. Недавно девелоперу в очередной раз было предложено «представить массу документов, которые уже были неоднократно представлены им при согласовании предыдущих проектов распорядительных документов, а также «копии платежных документов за право оплаты аренды земли с 2004 года».

В городской администрации признают, что целый ряд дополнительных виз и согласований возникает из-за ответственности. «Чиновники испытывают страх за принятие решения, некоторые просто боятся ставить свою подпись. Поэтому многие государственные службы страхуются за счет ГУПов», - поясняет главный архитектор города Александр Кузьмин. В частности, Москомархитектура, по его словам, часто подстраховывается за счет НИиПИ Генплана. «Сейчас у чиновников есть все возможности говорить «да» или «нет» самостоятельно, этим правом надо пользоваться», - считает А.Кузьмин.

М. Оглоблина подчеркивает, что в 2009 году был проведен только первый этап реформы, которую мэр Москвы назвал «административной революцией». «Следующим шагом должно стать совершенствование работы по выдаче документов на бесплатной основе», - говорит она.

В прошлом году начальникам городских служб было поручено в рамках своих структур рассмотреть и внести в правительство Москвы предложения по оптимизации количества согласований и сокращению сроков оформления и переоформления документов. На основании полученной информации планируется сформировать единый уточненный реестр документов, выдаваемых органами исполнительной власти, с определенными требованиями к их качеству и срокам выдачи.

На недавнем заседании столичного правительства Юрий Лужков потребовал завершить эту работу до запуска в эксплуатацию единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе, намеченного на 1 марта 2010 года. «Мы должны переработать систему согласовательных процедур и убрать из нее все объективно ненужные процедуры перед вводом в действие новой автоматизированной информационной системы. Необходимо сначала вычистить конюшни, а уже потом на очищенную базу настраивать наш электронный продукт», - подчеркнул градоначальник. Ранее Ю.Лужков говорил, что считает застройщиков, которым все-таки удалось согласовать свои проекты и получить разрешение на строительство в Москве, - героями. Это люди «или ненормальные, в хорошем смысле этого слова, или по-настоящему смелые, и эта смелость граничит с подвигом».

Напомним, что к снижению бюрократических процедур в строительстве в своем послании к Федеральному собранию призывал Президент РФ Дмитрий Медведев. Отметив, что сроки согласования разрешительной документации для инвестиционных строительных проектов в среднем по России составляют 1,5 - 2 года, глава государства поручил правительству в текущем году разработать и представить участникам рынка новый порядок согласования документации, который по объектам гражданского назначения не превышал бы 3 - 4 месяцев.

Последние известия

В Москве начинает работу специальная рабочая группа для анализа работы органов исполнительной власти города и подведомственных им организаций, входящих в стройкомплекс. Ее председателем назначен первый заместитель столичного мэра Владимир Ресин.

По его словам, целью работы группы является содействие в сокращении сроков оформления, согласования и выдачи документов по градостроительной деятельности в столице.

До конца марта этого года должны быть подготовлены предложения для законопроекта по совершенствованию действующей нормативно-правовой базы.

Елена Егорова

Дата публикации: 11:14 10 февраля 2010